大姚县委关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报

日期:2018/3/30 来源:本站原创 点击:3818 

  • 根据州委统一部署,2017年9月4日至9月30日,九届州委第三巡察组对大姚县脱贫攻坚工作进行了专项巡察, 2017年12月9日州委巡察组向中共大姚县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

    一、党的领导方面

    (一)关于“部分党员干部学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央、省、州党委政府脱贫攻坚政策不到位”的整改情况。一是精心组织,在学好上下功夫。坚持县委示范带头,每月至少开展一次脱贫攻坚政策集中学习,对一些全局性、时效性较强的会议精神和政策规定等及时组织传达学习,县级部门和乡镇领导班子也通过QQ群、微信群,及时学习脱贫攻坚政策,确保学深学透。二是广泛宣传,在宣讲上下功夫。通过组织省委党校博士宣讲团和县委宣讲团巡回宣讲、县级领导为挂点联系乡村讲党课、“送政策进乡村”文艺演出等系列活动,在群众中广泛宣讲习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和脱贫攻坚政策。三是注重实效,在学实上下功夫。通过政策考试、随机抽查、问卷访谈等方式,检查学习实效,并注重把学习成果与大姚脱贫攻坚实际相结合,深入研究并有效破解脱贫攻坚工作中存在的各种困难和问题,切实提升广大干部对脱贫攻坚政策的执行力和落实力。四是强化督查,在日常监督上下功夫。组建常态化脱贫攻坚工作督查组,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔村组、直插农户)的方式,对全县脱贫攻坚工作进行跟踪督查、动态巡察和随机抽查,确保各项工作扎实开展。部分贫困户申请的财政贴息产业扶持贷款和建房贷款,在贫困户产业发展、促进增收、改善住房方面发挥了较好的效益。

    (二)关于“县委领导核心作用发挥不够,统筹推进脱贫攻坚工作不到位”的整改情况。一是进一步压实责任。通过召开县委常委会、扶贫开发领导小组会等,学习中央和省、州脱贫攻坚相关政策,具体研究部署脱贫攻坚工作,从严压实县扶贫开发领导小组和县脱贫攻坚工作指挥部成员单位责任、乡镇党委政府主体责任、“村三委”工作责任、挂包单位和挂包干部责任、驻村扶贫工作队责任。二是坚持以上率下。充分发挥领导干部的示范带头作用,县委常委班子成员带头挂包贫困村、带头帮扶特困户,常态化深入乡村一线走访,掌握动态管理、项目建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作推进情况,协调解决脱贫攻坚中的困难和问题,示范带动全县各级干部带着感情、带着责任抓扶贫。三是做实产业项目规划。因地制宜科学规划产业扶贫项目,加快产业结构调整,着力培育新型农业经营主体,鼓励农村大户能手做大产业带动致富,贫困户发展产业主动创收,特困户到公司务工增收,达到“扶大户、带穷户、实实在在帮助特困户”的目的。四是整合各类资源,把优势资源用在“刀刃上”,加快基础设施建设,不断改善贫困地区、贫困群众生产生活条件。不断改善通路、通水、通电、通信息宽带等基础设施短板。到2017年底,38户建档立卡贫困户未通电问题已得到整改,91户建档立卡贫困户共268人农村饮水问题已通过水窖蓄水、打深井、加强消毒杀菌等措施初步解决,同时已纳入2018年农村人饮巩固提升项目,通过建设管道彻底解决,工程项目已于2018年3月开工实施; 2017年电信部门建设3G基站48个,4G基站156个,开通城乡宽带端口24680个;移动部门建设基站168个,建设光宽带村126个,移动4G行政村覆盖率达100%,光宽带行政村覆盖率达98%。五是强化督查追责。2018年1月,县脱贫攻坚指挥部对工作落实不到位的县人大常委会、县政协、县林业局、县文体广电旅游局、县市场监管局、县住建局、县统计局、县经信局等党委(党组)开展了工作约谈。实行县级领导挂包项目实施制度,强力推进项目实施。铁锁乡军勋农场集中安置点已于2017年11月底完成建设,100户群众搬迁入住,并完成旧房拆除;马鞍山上坪集中安置点已建设完毕,并完成旧房拆除,于2018年春节前组织群众搬迁入住。

    (三)关于“基层党组织、党员在脱贫攻坚工作中战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够”的整改情况。一是继续抓好《大姚县村级集体经济发展规划(2017-2020年)》的实施,在金碧镇将军村、金家地村和龙街镇石关村等按照2016年村级集体经济收入达1万元的标准脱贫退出的基础上,继续发展壮大村集体经济。通过采取依托特色产业、涉农政策、股份合作等10项措施,实施“股份合作经济”项目33个,助推赵家店镇他利颇村等2017年脱贫退出的7个贫困行政村村级集体经济发展壮大,确保集体经济收入达2-5万元以上。二是将发展壮大村级集体经济作为村“三职”干部培训教育的重要内容,通过集中轮训、现场教育、外出学习等方式,提高村“三职”干部引领群众增收致富的能力和水平。三是县财政每年预算20万元对村级集体经济发展进行以奖代补,发放2500万元农村党员创业致富贷款,整合农业、扶贫、财政等项目资金,充分发挥挂点联系县级领导和部门的作用,帮助支持村级集体经济发展壮大。四是推进“基层党组织+电商富民”工程,做好云南国资商城与各村(社区)合作发展农村电商工作,建设100个以上农村电商实体店,带动村级集体经济增收、群众致富。五是把发展壮大村级集体经济纳入乡村两级党组织书记抓基层党建述职评议考核,强化结果运用,严格考评奖惩。五是全面掀起新一轮入户走访“回头看”,号召各挂包干部努力争做群众的知心人、政策的明白人,广大驻村干部和挂包干部采取进村入户、制作宣传栏、发放宣传册、粘贴明白卡等形式,确保各项帮扶措施精准落实到位。

    二、党的建设方面

    (一)关于“县委履行抓基层党建主体责任不到位,基层党建基础业务薄弱”的整改情况。一是压实管党治党责任。出台《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》,逐级制定抓基层党建工作责任清单,压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任、党组织班子成员“一岗双责”和党务工作者具体责任。二是强化培训教育。建立乡镇党委组织委员每季度参与一次组织工作业务培训制度,加大对党务工作者的培训力度,多措并举全面提升党务干部专业化水平。三是规范基本制度。研究制定关于进一步推进党支部“三会一课”规范化措施,建立党员组织生活会按月提醒制度,推行“三定一报备一纪实”制度,严格落实党员领导干部双重组织生活制度,在机关全面推行组织生活“123”纪实工作法,抓好“蜻蛉先锋”基础党务台账规范化建设,有效推动党支部党员学习教育经常化、组织生活规范化、作用发挥常态化。四是夯实活动基础。按照“全覆盖”要求,整合各类项目资金,全面完成全县村民小组活动场所建设。研究制定《大姚县加强村组活动场所建设使用管理办法(试行)》,加强活动场所的建管用,为农村党支部开展活动创造良好条件。五是规范党费收缴和管理。对全县有留存使用党费权限的21个党(工)委全面开展党费管理排查整改工作,未开设党费账户的12个乡镇党委和8个县属党(工)委已于11月20日前单独开设了党费账户,县发改局和县经信局党委已将留存党费转存党费帐户。六是开展专项整治。在全县开展不认真执行“三会一课”制度专项整治行动,重点针对党支部落实“三会一课”、党员活动日等基本制度的执行情况,在全县范围内开展督查检查。2017年12月,由县委组织部对县教育局、金碧镇、龙街镇、赵家店镇、三台乡等“三会一课”等基本制度落实不到位的党组织及有关责任人进行约谈,并限期整改。各党(工)委每季度对所属30%的党支部执行“三会一课”情况进行抽查,对执行不到位的党组织,督促克期整改。2017年12月,县委书记对说不清楚自己交纳党费数额的4名县级领导和5名县级部门主要负责人进行了约谈,县委组织部、县直属机关工委对县政府办、金碧镇、新街镇有关党组织负责人和相关党员领导干部进行了约谈。

    (二)关于“基层党员干部理想信念不坚定,带领群众脱贫攻坚的信心不足”的整改情况。一是结合“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“万名党员进党校”活动,广泛开展理想信念和宗旨意识教育,引导党员干部牢固树立群众观点、坚持群众路线。二是开展抓党建促脱贫攻坚专项行动,深入实施坚强堡垒、中坚力量、富民经济、示范先锋、基础保障联动机制,以及“六个一批”党建工程,着力培强基层党组织的组织力和政治功能。三是采取集中轮训、调训等方式,加强村“三职”干部培训,着力提升基层党员干部服务群众、维护稳定、推动发展的能力水平。加强村组后备干部队伍建设,每个贫困行政村培养不少于2名初中以上学历、年龄35岁以下后备干部人选。四是加大对工作的统筹力度,严格落实精文减会要求,严格控制调研、检查、考核的频次和规模,减轻基层负担,保证基层集中精力抓落实。严格落实基层工作经费和村干部生活补助待遇,改善基层干部工作生活条件。五是深入开展“宣讲十九大、遍访贫困村、为民办实事”活动,县委常委班子成员遍访贫困乡镇和贫困村,与基层党员干部开展座谈,听取意见,协调解决一批基层反映强烈的困难问题。全面落实乡镇党委班子成员定期与村组干部谈心谈话制度,以及从村“三职”干部中定向选拔、招录进入到乡镇领导班子、公务员队伍制度,培树了全省扶贫好村官凤云琼等一批先进典型,让基层干部有盼头、有劲头,全面激发基层干部队伍活力。

    (三)关于“开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话、承诺践诺和运用脱贫攻坚监督执纪问责五级联动监督平台不到位”的整改情况。持续深化扶贫领域监督执纪问责工作,扎实开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话、承诺践诺行动,进一步压实脱贫攻坚“两个责任”。一是督促各乡镇党政主要领导亲自抓,亲自安排部署,结合乡镇、村组实际,认真分析找准存在的问题,认真撰写谈话提纲,有的放矢开展提醒谈话,做到乡镇、村(社区)、村民小组全覆盖,确保提醒谈话谈深谈透,见人见事见思想;督促承诺践诺结合实际,做到措施具体可行,不走过场,收到了实效。二是开展一次提醒谈话、承诺践诺“回头看”活动。在2017年12月31日前,各乡镇认真组织开展了扶贫领域遵守纪律提醒谈话、承诺践诺“回头看”,与村组干部一对一进行提醒谈话,做到了不留盲区,谈深谈透。三是充分发挥五级联动监督平台对脱贫攻坚工作的推动和保障作用,对其他领域工作的引领和带动作用,推动全面从严治党实现新突破,为坚决打赢精准脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。继续加强县、乡、村三级平台录入人员培训,规范处置方式,定期分析研判群众诉求信息,及时回应群众诉求,助推了脱贫攻坚工作顺利开展。针对金碧镇殷连和陆林2个村委会共用一个用户名及密码的问题,2017年10月,金碧镇纪委重置用户名和密码后,殷连和陆林村委会五级联动平台账号已分开,并能正常使用。

    三、全面从严治党方面

    (一)关于“部分乡镇管党治党主体责任和监督责任落实不到位,监督乏力”的整改情况。一是围绕打赢精准脱贫攻坚战,开展专项纪律检查,坚决查处和纠正对党委、政府确定的重大决策、重要任务、重要工作落实不到位的人和事,确保政令畅通。二是加强对脱贫攻坚和农村、城镇低保等政策的学习宣传,提高基层干部熟悉和执行政策的能力。三是加强民生资金管理使用情况的监督检查,围绕发生在群众身边、群众反映强烈的热点难点问题,通过加大监督检查、畅通群众举报投诉等渠道,严肃查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领等损害群众利益的突出问题。四是督促村务监督委员会发挥作用,强化集体“三资”、农村“五金”和民生资金兑付的监督管理,严肃查处农村基层干部违纪违法行为。针对本次巡察中发现的昙华乡村组干部执行低保政策不严不实问题,昙华乡党委已组织专人进行调查核实,存在问题已整改,对相关责任人进行了问责处理和诫勉谈话。五是严肃财经纪律,进一步规范乡镇实施项目的招投标管理,规范乡镇行政事业性收费等行为,对巡察中发现的三岔河、湾碧、新街、三台、石羊5个乡镇违规收取工程标书费的问题,经县财政局督促,已于2017年12月上缴县财政非税收入专户。

    (二)关于“县级有关部门和乡镇履职不到位,慢作为、不作为,资金使用效益不高”的整改情况。一是加大资金统筹力度,结合实际优化扶贫项目管理流程,加快资金拨付进度,注重发挥扶贫资金效益,帮助贫困群众脱贫致富。二是进一步简化资金拨付程序,将扶贫资金统一纳入国库账户监管,实行国库集中支付。县财政收到扶贫资金后,及时将资金拨付至业主单位,由业主单位根据项目建设进度,适时进行报账。三是建立扶贫资金支出定期通报制度和督导制度。制定完善《大姚县财政专项扶贫资金项目公告公示实施细则》《大姚县扶贫开发整村推进项目管理实施细则》《大姚县财政扶贫资金管理实施办法》《大姚县扶贫融资资金管理办法》《大姚县涉农资金整合管理办法》等7个项目资金管理细则,及时掌握扶贫资金支出情况,适时开展专项督导和审计,加快项目实施进度和资金拨付进度,切实解决扶贫资金滞留的问题。截止2018年2月5日,滞留的扶贫专项资金1664.62万元,已支付593.56万元,项目还在实施待支付1055.16万元,项目结余交回15.8万元。下一步将继续加强督促,加快推进项目实施进度,加快项目竣工验收和结算。四是加强资金监管,确保资金使用安全。针对巡察发现的具体问题,经县财政局督导检查,截止2017年12月底,7个乡镇向群众收取的财政奖补一事一议及其他集资款183.39万元,已清退181.79万元,剩余1.6万元因湾碧乡需继续争取实施项目,给予保留。6个乡镇专项资金结余755.29万元,已支付专项资金130.15万元,剩余625.14万元已上缴县财政,将调整用于脱贫攻坚项目。扶贫项目验收、资金报账不及时问题,截止2018年2月,2016年度的资金已报账8590万元。2017年度已完工项目的资金正在报账核销中。经督促协调,新街镇8个州级整村推进项目,已通过县级验收,项目资金已拨付90%。

    (三)关于“县级部分挂包单位履行帮扶责任不到位,干部包保责任未压实,作用发挥不明显”的整改情况。一是结合实际,进一步压实县级部门挂包帮扶责任和乡镇脱贫攻坚主体责任,充实工作力量,确保贫困村村村都有扶贫工作队,贫困户户户都有帮扶责任人。二是强化严督实导,狠抓工作落实情况的督促检查,重点督查县级部门履行脱贫攻坚部门责任、帮扶干部责任落实等情况。三是细化帮扶措施,要求帮扶干部做到因地制宜、因户施策,引导农户大力发展核桃、花椒、百合、辣椒等高原特色现代农业,加大劳务输出力度,千方百计促进贫困农户增收致富,确保脱贫攻坚成效经得住历史的检验。四是加强扶贫领域监督执纪问责,加大考核考评、督查巡察和问题整改力度,以铁的纪律确保脱贫攻坚帮扶责任、帮扶举措落实到位。龙街镇党委已对塔底村4名驻村工作队员进行了提醒谈话。

    (四)关于“少数村组干部作风不严不实,群众意见大”的整改情况。一是加强政策学习宣传。通过强化基层干部培训,召开村民代表会、村党员会和户长会等形式,广泛宣传贫困户、低保户评定政策。二是严格执行贫困户、低保户评定标准。按照“四议两公开”“三议两公开”等要求,做好入户宣传、入户核查、会议评定、张榜公示等环节,做到程序规范,群众公认。三是广泛接受群众监督。在县、乡、村设立举报电话和举报箱,做到有访必查、查实必究,强化政策落实情况的监督检查,尽量把矛盾纠纷化解在基层。针对巡察发现的具体问题,相关部门和乡镇已进行了调查核实,及时回复、上报了处置情况,对相关责任人员进行了严肃批评教育和提醒谈话。

    (五)关于“个别县级部门违反专项资金和工会经费管理使用规定”的整改情况。一是严肃财经纪律,督导县级部门、乡镇进一步规范专项资金账户和工会账户管理。二是健全完善专项资金、工会经费管理制度,及时掌握资金支出情况,由财政部门定期督导和通报。三是加强财经纪律执行情况的监督检查,由县财政局、县总工会组织开展一次县乡工会经费管理使用情况专项检查。对巡察发现的县发改局、县林业局划转专项经费到工会账户的违规做法,县纪委已责令县林业局、县发改局党委向县委写出书面检查,并对两个单位党组织主要负责人进行了组织提醒谈话,责令县林业局上缴违规资金46053.23元,县发改局上缴违规资金9638元。县总工会对县发改局、林业局工会负责人开展约谈。同时,县总工会牵头完成了2017年度基层工会经费审查审计工作,重点对县林业局、县发改局开展专项审计,并再次转发《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理使用的通知》,要求全县各基层工会严格规范经费收支管理使用,确保资金安全,提高资金使用效益。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式:电话0878-6200746;邮箱:dyxxcb524@163.com

     

                                                                                                                                                                   

                                                                                                                                         中共大姚县委 

                                                                                                                                       2018年3月23日 

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